Un operator privat este nemulțumit de Legea privind Statutul Personalului Feroviar și acuză favorizarea companiilor de stat

Într-o plângere trimisă Consiliului Feroviar (CNSDF), parte a Consiliului Concurenței, operatorul privat Unicom Tranzit reclamă CFR SA pentru majorarea unor tarife non-TUI și acuză faptul că legea statutului personalului feroviar distorsionează concurența pe piață.

Legea Statutului Personalului Feroviar și majorări ale unor tarife CFR SA au trezit nemulțumirea operatorilor privați care s-au adresat Consiliului Feroviar. Recent, instituția subordonată Consiliului Concurenței s-a pronunțat în urma unei plângeri înaintate în iunie anul trecut de către Unicom Tranzit.

De unde nemulțumirea operatorului

La data de 28.01.2025, Unicom Tranzit a fost notificată de CFR SA cu privire la modificarea/actualizarea unor tarife (Non TUI) prevăzute în Contractul de acces pe infrastructura feroviară încheiat între părți. De asemenea, CFR SA a precizat că aceste tarife vor intra în vigoare începând cu data de 01.04.2025.

Potrivit Unicom Tranzit, notificarea nu a fost însoțită de prezentarea structurii tarifare (elementele de calcul tarifar) și nici de modalitatea de calcul a tarifelor, informații care ar fi putut permite reclamantului să verifice dacă elementele de calcul tarifar respectă principiile tarifare impuse de lege.

În plângerea sa, Unicom Tranzit a solicitat CNSDF „controlul real și efectiv al respectării de către CFR SA a transparenței, nediscriminării și proporționalității aplicabile în sectorul feroviar, la momentul determinării calculelor tarifelor impuse operatorilor feroviari, urmând ca verificarea să se efectueze din perspectiva legalității tarifelor actualizate comunicate.

De asemenea, OTF a precizat că la data de 04.02.2025 Organizaţia Patronală a Societăţilor Feroviare Private din România (OPSFPR), din care face parte și Unicom Tranzit, a solicitat CFR SA să comunice elementele de cost utilizate pentru calculul și stabilirea tarifelor pentru servicii feroviare conexe.

Această solicitare a fost formulată, potrivit reclamantului, ca urmare a creşterii acestor tarife „cu mult peste nivelul inflaţiei, lucru care a dus în mod direct la: creșterea costurilor fixe ale operatorilor, reducerea profitabilităţii curselor, inducerea unei presiuni suplimentare asupra clienţilor, creșterea riscului de suspendare a unor relaţii comerciale în zonele slab conectate”.

Salariile angajaților, prilej de dispută

CFR SA a răspuns „parţial şi generic” la solicitarea OPSFPR, indicând faptul că principalul motiv pentru creșterea tarifelor aferente serviciilor feroviare conexe a fost reprezentat de majorarea semnificativă a salariilor de bază ale angajaţilor CFR SA, cu o medie de creștere cuprinsă între 37% și 63%, o scădere de aproximativ 5% a cotei de cheltuieli generale de administraţie (CGA), în opinia sa „niciuna dintre explicaţii neputând justifica dublarea valorii tarifare.”

Aplicarea Legii nr. 195/2020 privind statutul personalului feroviar a generat o distorsionare a mediului concurențial prin creșterea artificială a costurilor salariale în sectorul feroviar, prin impunerea unui coeficient suplimentar la salariul de bază minim brut garantat la nivel național, susțin nemulțumiții. Operatorul consideră că această măsură afectează negativ concurența, în special pentru operatorii privați de transport feroviar, determină majorări tarifare suportate de clienți și reduce volumul transporturilor feroviare și implicit încasările din transportul feroviar.

De asemenea, Unicom Tranzit menționează că, „din analiza competitorilor cu capital majoritar de stat — CFR Marfă, CFR Călători, CN CFR SA, reiese faptul că aceste companii pot să ofere salarii conforme cu statutul personalului feroviar, în condiţiile în care bugetele lor sunt concepute cu pierderi previzionate, beneficiind de clemenţa statului Român, în schimb operatorii de transport feroviar cu capital privat nu pot funcţiona în regim de pierdere.”

Legătura tarife non-TUI salarii

Dar ce legătură este între salariile angajaților și tarifele non-TUI care nemulțumesc Unicom Tranzit? Cuiul lui Pepelea în disputa Unicom- CNSDF – CFR SA este includerea majorărilor salariale, dar și a altor costuri, la capitolul cheltuieli indirecte administrative care se reflectă în tarifele non-TUI.

CNSDF, instituție care include inspectori a căror experiență profesională, activitate anterioară și prezentă par a nu avea nicio legătură cu managementul unei societăți feroviare, a conchis că practica includerii costurilor fie la capitolul cheltuieli indirecte, fie la cel de cheltuieli directe a fost diferit de la regională la regională. Explicația – a spus CFR SA – a ținut de abordarea contabilă, răspuns care nu a mulțumit „experții” CNSDF.

Din analiza informațiilor comunicate de administratorul infrastructurii feroviare, se reține că că deși formula respectă recomandările din Ghidul de tarifare publicat de CNSDF, prin raportarea cheltuielilor indirecte la totalul cheltuielilor directe, la nivelul regionalelor SRCF nu există o abordare unitară privind încadrarea în categoria cheltuielilor indirecte/directe.

De asemenea, CNSDF constată că au fost incluse în calculul cotei CGA categorii de cheltuieli care:

1. nu au legătură de cauzalitate cu costul furnizării serviciului;cu
2. sunt generate de evenimente ocazionale sau excepționale și, prin urmare, nu sunt eligibile pentru a fi incluse în calculul tarifelor.

Referitor la Cheltuielile cu alte impozite, taxe și vărsăminte asimilate – proiecte finanțări externe interoperabil, Regionala Galați a inclus o anumită sumă în categoria cheltuielilor indirecte aferente cotei de CGA, deși celelalte regionale au considerat aceste cheltuieli ca fiind directe, aferente activității de bază.

Cu privire la Cheltuielile cu lucrări efectuate – Telecomunicații pentru întreținerea infrastructurii feroviare publice, finanțate de la bugetul de stat – fond de rezervă interoperabil, valoarea totală de (…) de lei este înregistrată de Regionalele Iași și Timișoara ca fiind cheltuială indirectă, deși în celelalte regionale aceste cheltuieli sunt clasificate drept cheltuieli directe.

Conform justificării CFR SA, aceste cheltuieli sunt în legătură cu aparatura necesară circulației feroviare și contribuie la siguranța acesteia, ceea ce le încadrează ca cheltuieli directe, regăsite preponderent în celelalte regionale, în contul 923 – Cheltuieli comune ale secției.

Vina e a contabililor?

Ca răspuns la solicitarea de clarificare a CNSDF, cu privire la cheltuielile menționate mai sus, CFR SA a concluzionat că includerea acestora în calculul cotei CGA de către sucursalele respective este „interpretabilă și ține de raționamentul profesional al acestora, la data efectuării înregistrărilor în contabilitate”.

Decizia CNSDF

În pronunțarea publicată zilele trecute, CNSDF a decis:

• să dispună, prin proceduri interne ca înregistrarea cheltuielilor, stabilirea și calculul tarifelor să fie efectuate în același mod atât de către structura centrală a CFR SA cât și de către Sucursalele Regionale ale CFR SA;
• să elaboreze, după consultarea operatorilor de transport feroviar, o Metodologie de stabilire a tarifelor aferente serviciilor feroviare conexe;
• să publice în Documentul de Referinţă al Reţelei Metodologia de stabilire a tarifelor aferente serviciilor feroviare conexe;
• să recalculeze tarifele aferente serviciilor feroviare conexe, în conformitate cu dispozițiile art. 31 alin. (7) din Legea nr. 202/2016;
• să publice în Documentul de Referinţă al Reţelei și să notifice operatorilor de transport feroviar tarifele recalculate aferente serviciilor feroviare conexe;
• să implementeze măsurile dispuse la pct. a) – e), în termen de 50 de zile de la comunicarea deciziei și să notifice Consiliului Național de Supraveghere din Domeniul Feroviar modul de implementare al acestora.

Nerespectarea măsurilor impuse de către Consiliul Naţional de Supraveghere din Domeniul Feroviar constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 0,1% la 0,4% din cifra de afaceri totală realizată de întreprinderea în cauză în anul financiar anterior sancţionării.