ARF se vede drept „arhitect principal al transportului feroviar de călători din România”

La zece ani de înființare Autoritatea pentru Reformă Feroviară și-a făcut bilanțul, iar rezultatul, susține Autoritatea, este unul mulțumitor.

La împlinirea unui deceniu de la adoptarea actului normativ de înființare, Autoritatea pentru Reformă Feroviară (ARF) se consolidează ca arhitectul principal al transportului feroviar de călători din România, consideră instituția într-o postare marți pe site-ul său de socializare.

Activitatea sa centrală s-a concentrat pe două direcții strategice, corelate direct:

• Gestionarea Contractelor de Servicii Publice (CSP). ARF administrează relațiile contractuale cu cei 6 operatori de transport feroviar de călători (OTF) activi pe rețeaua națională, asigurând cadrul legal și financiar pentru deservirea cetățenilor.
• Modernizarea Parcului Național de Material Rulant. Instituția derulează 7 contracte majore de achiziție de material rulant nou (140 rame electrice de lung și scurt parcurs, care sunt în curs de livrare, precum și 39 de locomotive electrice de ultimă generație, din care 16 se află în stadiul final de livrare). Finanțate masiv din fonduri europene, aceste active sunt repartizate direct către OTF, în baza obligațiilor de serviciu public, pentru eficientizarea și îmbunătățirea calității serviciilor publice, oferite în cadrul transportului public feroviar de călători pe rute regionale și inter-regionale.

Radiografia Provocărilor: Deficitele de Personal și Instabilitatea Conducerii

Parcursul celor zece ani nu a fost lipsit de obstacole însemnate. Performanța ARF trebuie evaluată prin prisma unor realități structurale extrem de dificile, cauzate de mecanismele administrative ale statului:

• Criza de personal și fluctuația accelerată: Instituția s-a confruntat permanent cu un deficit cronic de specialiști. Volumul uriaș de muncă, complexitatea proiectelor europene și responsabilitatea juridică și financiară uriașă au generat o fluctuație intensă a angajaților, suprasolicitând nucleul tehnic rămas în autoritate.
• Instabilitatea conducerii : Managementul la vârf a fost marcat de discontinuitate, ARF fiind condusă de numai puțin de șase președinți, de-a lungul celor zece ani.
• Vidul de leadership : Din cauza blocajelor politice și administrative, în speță, au existat perioade îndelungate, inclusiv la ora actuală, în care instituția a funcționat fără un președinte cu puteri depline, afectând activitatea de luare a deciziilor.
• Probleme în implementarea normelor UE : Presiunea tehnică și deficitul de experți au generat, în anumite momente, întârzieri sau sincope importante în transpunerea și implementarea corectă a unor prevederi rigide din legislația feroviară europeană.

Cu toate aceste greutăți considerabile, ARF s-a dovedit o instituție rezilientă a statului român, care și-a îndeplinit rolul cu maximă responsabilitate, protejând interesele publicului călător.

Reușita Majoră: CSP 2022–2032 ca Document Programatic Național

Cel mai important succes instituțional al ARF îl reprezintă încheierea Contractelor de Servicii Publice pe o perioadă de 10 ani (Decembrie 2022 – Decembrie 2032). Acesta nu este doar un act administrativ, ci un veritabil document programatic care reglementează strategic piața feroviară și stipulează mecanisme complexe:

Astfel, printre elementele cheie, reglementate prin CSP 2022–2032, enumerăm:

• Strategia de Investiții : Planificarea clară a investițiilor în material rulant, precum și regulile privind închirierea, întreținerea, repararea sau operațiunile de leasing pentru bunurile de capital (mijloace fixe).
• Monitorizarea pieței OSP : Mecanisme riguroase de colectare și raportare a datelor vitale pentru funcționarea stabilă a obligațiilor de serviciu public.
• Algoritm Financiar Predictibil:Structurarea clară a tarifelor și reguli stricte pentru calculul și plata compensației preliminare unitare per tren-km, defalcată pe categorii de tren.
• Performanță măsurabilă prin introducerea a patru seturi de indicatori cheie : Introducerea indicatorilor cheie de cantitate, calitate, performanță și eficiență. Contractul stabilește clar modalitățile de calcul, aplicare și punctare a acestor indicatori, folosind ca repere valorile de referință stabilite la nivelul anului 2021.

De asemenea, pentru a asigura fundamentarea tehnică și sistematică a Contractelor de Servicii Publice, ARF a finalizat cu succes alte două proiecte tehnice de suport, pentru digitalizare și planificare, și anume:

1. Implementarea Modelului Național de Transport (MNT) : Acest instrument a permis definirea riguroasă a Obligației de Serviciu Public (OSP) pentru transportul feroviar de călători. Proiectul a oferit o bază de date statistică și analitică indispensabilă pentru o planificare corectă a rutelor și a mersului de tren la nivel național.

2. Sistemul Integrat și Baza de Date Unică pentru Ticketing: Prin acest proiect, ARF a urmărit să integreze sistemele de ticketing ale OTF din România și să îmbunătățească capacitatea autorității de a monitoriza contractele de servicii publice, în vederea asigurării unui control riguros al elementelor pe baza cărora se calculează sumele alocate de la bugetul de stat pentru subvenții în domeniul transportului feroviar de călători. Totodată, a fost dezvoltată o platformă electronică care asigură interoperabilitatea sistemelor de vânzare a biletelor, utilizate de toți operatorii feroviari.

Beneficii directe

Aceste sisteme centralizate sprijină pregătirea transparentă a viitoarelor licitații competitive pentru atribuirea contractelor și oferă date în timp real pentru optimizarea mersului trenurilor în beneficiul călătorilor.

Pionieratul Competitiv : Deschiderea Pieței prin Bursa Română de Mărfuri

Un alt succes remarcabil înregistrat în acest deceniu îl reprezintă atribuirea primelor trei contracte de servicii publice prin procedură competitivă, derulată transparent prin intermediul Bursei Române de Mărfuri (BRM), demers care va genera efecte pozitive la nivelul întregii reţele feroviare, atât prin îmbunătăţirea calităţii serviciilor de transport, cât și prin monitorizarea mai eficientă a costurilor contractuale, astfel încât acestea să asigure sustenabilitatea financiară pe termen lung a serviciului de transport public de călători.

Această premieră reprezintă pasul concret și ireversibil făcut de România pentru trecerea de la atribuirea directă istorică la o piață feroviară modernă, guvernată exclusiv de principiul concurenței, în deplină aliniere cu pachetul legislativ european.

„La finalul primilor 10 ani, bilanțul ARF arată o instituție care a supraviețuit crizelor de personal și instabilității managementului, reușind să pună bazele contractuale și logistice (trenuri noi și contracte pe termen lung), pentru următorul deceniu de transport feroviar în România”, spune ARF.