Opinia Curții de Conturi: ARF nu a apărat corespunzător interesele statului în contractul cu Alstom

Contract Alstom. Autoritatea pentru Reformă Feroviară nu a prea avut tragere de inimă să apere interesele statului în contractul de furnizare a 37 de rame semnat cu Alstom. Mai mult, se poate spune că s-a prefăcut a apăra interesele statului, pagubele aduse bugetului fiind de ordinul zecilor de milioane de euro, arată Curtea de Conturi in urma unei verificări ad-hoc.

Curtea de Conturi a realizat un control adhoc în urma primirii mai multor petiții și sesizări, potrivit documentului consultat de Club Feroviar. „Misiunea de audit de conformitate ad hoc efectuată de către Curtea de Conturi a României (…) este o misiune de raportare directă cu un nivel de asigurare limitată (…) am evaluat dacă modul de administrare a contractului de achiziţie publică (…) încheiat de Autoritatea pentru Reformă Feroviară cu furnizorul Alstom Ferroviaria S.p.a Franța, s-a realizat în conformitate cu legislația, normele și reglementările în vigoare pe parcursul derulării acestuia, identificate drept surse de criterii”.

Concluzii grave

O primă concluzie privește recuperarea avansurilor și efectuarea plăților către Alstom. Regula de bază este că nu se fac noi plăți până când nu se recuperează avansurile acordate, dar nejustificate. Regulă încălcată însă de ARF. Astfel, ARF a acordat plata în avans de 15% din valoarea prețului de achiziție al Produselor (la care se adaugă TVA), după constituirea garanției de returnare a avansului.

Plata în avans se justifică prin deduceri pe fiecare factură aferentă livrării produselor în valoare de 25% din valoarea aferentă fiecărui produs facturat, până când plata în avans este justificată integral. În cazul nostru, „avansurile nu au fost justificate integral prin bunuri livrate, urmare a neîndeplinirii corespunzătoare a părții de contract pentru care s-a acordat avans, contrar prevederilor art. 6 din HG nr. 264/2003 privind stabilirea acţiunilor şi categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor şi limitelor pentru efectuarea de plăţi în avans din fonduri publice prin care s-a stabilit că nu se admit plăți efective decât după deducerea integrală a avansulurilor”, notează Curtea de Conturi.

Banii deci s-au plătit fără a se recupera avansurile acordate și asta în condițiile unor întârzieri masive imputabile Alstom (doar 55 de zile de întârziere nu sunt imputabile Alstom, spune C.C.).

Valoarea pagubei create astfel este de ordinul zecilor de milioane de lei. „La data de 31.08.2025, valoarea avansurilor nejustificate prin bunuri livrate până la termenele contractuale și nerecuperate de ARF a fost de 221,59 milioane lei. Aferent acestora, ARF nu a calculat cuantumul dobânzilor și penalităților de întârziere, stabilite pentru creanțele bugetare, pentru perioada de când s-a acordat avansul şi până la momentul recuperării sumelor.

Valoarea plăților efectuate eronat în anul 2025, în condițiile în care avansurile acordate nu au fost justificate integral prin bunuri livrate până la termenele stabilite conform contractului încheiat, a fost de 84 de milioane de lei. Măsurile luate de către entitatea verificată în timpul auditului: Entitatea nu a luat măsuri în timpul auditului”, spun inspectorii Curții de Conturi.

S-au acoperit cu hârtii

Un alt aspect hilar este tentativa ARF de a salva și capra și varza, de a nu supăra pe nimeni, de a se face că își face datoria, fără a și-o face. Pentru ramele nelivrate ARF era îndreptățită să ceară penalități semnificative de la Alstom. Autoritatea s-a mărginit însă să trimită adrese prin care solicita plata penalităților, fără a trece aceste penalități în propria sa contabilitate, deci fără ca aceste penalități să devină efective. Mai mult, se pare că părțile nu au recurs nici la arbitrajul care era prevăzut în contract.

Și, chiar dacă s-a convenit un nou grafic de livrare, furnizorul Alstom nu era scutit de plata penalităților. „Potrivit clauzei prevăzute (….) din Contractul nr. RUIC 257/25.03.2022, prezentarea de către Furnizor a unui Grafic de livrare revizuit nu scutește Furnizorul de eventualele întârzieri fată de Graficul inițial”, arată Curtea de Conturi.

Valoarea penalităților. A rămas pe hârtie

Valoarea totală a penalităților calculate, actualizată până la 30.04.2025, a fost de 285.769.081,6 lei, pentru un număr de 472 de zile de întârziere, din care:

– 128.353.909,53 lei pentru 260 de zile de întârziere în intervalul 20.11.2023-30.09.2024;

– 157.415.172,07 lei pentru 212 zile de întârziere în intervalul 01.10.2024-30.04.2025.

Penalitățile au fost calculate, însă Autoritatea pentru Reformă Feroviară nu a procedat la înregistrarea în evidența contabilă a creanțelor din penalități contractuale, contrar principiului contabilităţii pe bază de angajamente, potrivit căruia entitățile au obligația înregistrării și raportării tranzacțiilor și a altor evenimente atunci când acestea se produc şi nu pe măsură ce numerarul sau echivalentul său este încasat sau plătit. De asemenea, până la data prezentei misiuni, Autoritatea pentru Reformă Feroviară nu a întreprins demersurile legale pentru recuperarea creanțelor din penalități, contrar principiului bunei gestiuni financiare, având în vedere riscul prescrierii dreptului autorității contractante de a le solicita și prejudicierii bugetului acesteia.

Un contract dezavantajos. Cu intenție?

Un alt element surprinzător este absența din contractul semnat cu Alstom a oricăror prevederi privitoare la emiterea facturilor de penalități. Practic, dacă ar fi trimis facturile de penalități, acestea nu ar fi avut acoperire în contract. „În contractul nr. RUIC 257/25.03.2022 nu sunt cuprinse clauze privind emiterea de către autoritatea contractantă a facturilor de penalități (…) Codul fiscal nu impune obligativiatea facturării acestor sume, contribuabilii având însă posibilitatea de a opta pentru emiterea facturii”. Adică legea nu te obligă, dar îți permite să adopți măsuri de apărare a interselor statului. Măsuri care nu au fost luate de către ARF.

„Chiar și în lipsa facturilor de penalități, entitatea avea obligația înregistrării creanțelor din penalități de întârziere, conform principiului contabilității de angajamente menționat anterior, pe baza documentelor justificative constând în: contractul în care este prevăzută clauza penalizatoare și notificarea transmisă furnizorului privind calculul penalităților, având anexat modul de calcul al acestora”, explică inspectorii.

Cum se apără ARF

Raportul menționează și răspunsurile ARF la concluziile Curții de Conturi. Răspunsurile vin ca o recunoaștere a faptului că avem de-a face cu un contract prost dezavantajos statului. „În consecință, apreciem, cu respect, că nu poate fi reținută obligația A.R.F. de a proceda la deduceri sau recuperări ale avansului prin raportare la Produse nelivrate și, implicit, nefacturate, întrucât o asemenea interpretare ar exceda cadrului contractual convenit între părți și ar contraveni voinței acestora, astfel cum a fost expres stipulată în Contract”, spune ARF. Deci Autoritatea afirmă că nu putea recupera avansurile în contul produselor nelivrate pentru simplu motiv că nu îi permitea contractul (contract dezavantajos făcut tot de aceasta cu prevederi contrare practicilor comerciale și prevederilor legale).

Recomandările C.C.

Conducerea entității va lua măsuri privind:

1. a) recuperarea avansurilor acordate și nejustificate prin bunuri livrate până la termenele stabilite conform contractului încheiat, precum și a dobânzilor şi penalităţilor de întârziere existente pentru creanţele bugetare, calculate pentru perioada de când s-a acordat avansul şi până în momentul recuperării sumelor;
2. b) efectuarea de plăți efective pentru achiziția ramelor doar după deducerea integrală a avansului acordat, în condițiile legii.

Termen de implementare propus: 30.09.2026

În vederea asigurării bunei gestiuni financiare la nivelul entității, Curtea de Conturi formulează sugestiile:

– extinderea verificărilor la toate contractele de achiziție publică derulate și întreprinderea demersurilor necesare pentru recuperarea în condițiile legii a avansurilor nejustificate prin bunuri livrate în condițiile contractuale, precum și efectuarea de plăți efective numai după deducerea integrală a avansurilor acordate;

– includerea în toate contractele derulate la nivelul Autorității pentru Reformă Feroviară a unor clauze clare privind termenul de facturare și de plată a penalităților contractuale;

– pentru contractele co-finanțate din fonduri europene, asigurarea încadrării termenelor de finalizare a contractelor în durata contractelor de finanțare încheiate cu Ministerul Transporturilor și Infrastructurii.