Certificatele constatatoare intermediare negative, un exercițiu de imagine publică pentru ministrul Grindeanu

Modificările legislației achiziției publice prin apariția posibilității de a fi acordate documente constatatoare negative intermediare sunt atât de proaste încât pot fi înțelese, cel mult, doar ca exercițiu de imagine publică pentru actualul ministru al Transporturilor și vicepremier Sorin Grindeanu. „Au dat de treabă la industria avocaților”, spune un responsabil. Oricum, trebuie remarcat că într-un an întreg industria feroviară de stat a dat doar TREI certificate contatatoare așa-zis negative, din care doar unul unui constructor și acela acordat discutabil.

Modificările aduse nu cuprind termenul NEGATIV, folosit în comunicările oficiale din aceste zile, spune Valentin Stoica, vicepreședinte al ARACO – Asociația Română a Antreprenorilor de Construcții. „Este un termen care poate afecta grav imaginea unor constructori, dar care nu se regăsește efectiv în continutul documentului constatator sau în prevederile legale”, spune el.

Stoica este și director al companiei Infra Consulting Hub, o firmă de consultanță specializată în administrarea contractelor, planificarea și soluționarea disputelor în proiectele majore de construcție.

De multe ori, vina întârzierilor aparține autorităților contractante. El dă un exemplu concret, real. Sunt situații în care constructorii au notificat în cadrul unui contract de execuție lucrări lipsa unui Proiect Tehnic corespunzător chiar și după un an de la semnarea contractului. Putem oare considera această situație o întârziere a Constructorului?

„Mi-aș dori și eu ca din trei în trei luni, și nu din patru în patru ani să dăm certificate constatatoare celor care ne conduc”, face el o paralelă glumind.

Ca în România: „poate să”

Legea românească plină de portițe către abuzuri nu se dezminte nici acum. Autoritățile contractante POT SĂ elibereze documentele intermediare și nu sunt obligate să o facă, ca în cazul celor care sunt acordate pe rezilieri de contracte. Așadar, sistemul poate fi abuzat pe ochi frumoși, relații de amiciție etc.

Apoi, nu este clar regimul acestor documente intermediare. Pot ele împiedica intrarea în licitație a firmelor cărora le sunt acordate sau aceasta se întâmplă doar cu cele definitive? Părerile sunt împărțite, iar avocații spun că documentele intermediare urmează regimul celor finale, adică pot interzice intarea în licitații a firmelor.

„Operatorul este exclus obligatoriu din noi licitații? Da, dacă există DCI negativ, autoritatea contractantă EXCLUDE operatorul de la noua licitație, timp de 3 ani de la apariția situației/ săvârșirea faptei/ producerea evenimentului, dacă acesta şi-a încălcat în mod grav sau repetat obligaţiile, iar aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sancţiuni comparabile. Totuși, dacă operatorul demonstrează în concret credibilitatea prin plata despăgubirilor sau asumarea plății acestora, adoptarea unor măsuri concrete şi adecvate la nivel tehnic, organizaţional şi în materie de personal etc., autoritatea contractantă poate decide să NU EXCLUDĂ oferta acestuia”, spun avocații Cristina Olariu și Cristina Stoica de la juridice.ro.

„Înțelegerea mea este că aceste documente constatatoare interimare nu sunt aceleași cu “certificatul negativ” care apare în cazul unei rezilieri”, spune Valentin Stoica.

„Cred că numai în cazul abaterilor grave, adică cele care conduc la reziliere, vorbim de “certificat negativ”. Nu cred că este acelaşi lucru cu documentele constatatoare intermediare pe care le-am văzut de curând. DAR, având în vedere că va fi la interpretarea fiecărei şi oricărei autorităţi contractante, iar legea nu interzice explicit considerarea documentelor constatatoare ca fiind acelaşi lucru cu “certificatele negative”, ne putem aştepta la o rafală de interpretări/abuzuri făcute discreţionar, arbitrar şi subiectiv de diverse autorităţi contractante, bazându-se pe această eventuală confuzie. Cu alte cuvinte, practic toţi constructorii care au primit recent documente constatatoare intermediare „negative” ar putea fi excluşi de la proceduri viitoare, fie că le-au primit nominal sau solidar ca parte a unei asocieri. Durata de Execuţie pentru proiectele mari se întinde pe ani buni. Dacă într-o lună, un constructor are întârzieri din diverse motive (chiar imputabile Antreprenorului), dar le recuperează luna următoare şi se încadrează în Durata de Execuție, totuşi poate primi acest document constatator intermediar „negativ” care într-o interpretare greșită poate produce efecte extrem de grave pentru licitații viitoare, lezând grav interesele comerciale ale firmelor respective. Eu consider că s-a creat un mecanism care poate genera abuzuri grave şi cu puțină imaginație posibile conotaţii de şantaj”, adaugă Valentin Stoica.

---

---

Oricum, Stoica adaugă că noile prevederi au deschis cutia Pandorei și că vor da de lucru avocaților din toață țara pentru o bună perioadă de timp.

De exemplu, o firmă poate contesta un document constatator și poate avea câștig de cauză în instanță după o perioadă considerabilă de timp de la acordarea contractului unei alte firme, caz în care poate cere autorității contractante daune sau poate face demersuri pentru suspendarea/anularea procedurii de atribuire.

Nu poți contesta ceva care e doar pe Facebook

Reprezentanți ai unor firme ce au primit certificate intermediare negative afirmă că se gândesc să conteste documentele, dar că nu pot face acest lucru, căci oficial nu au primit nimic. În perioada următoare va apărea însă un val mare de rezilieri de contracte, căci nu se poate lucra cu prețurile din prezent. Ei adaugă că noile prevederi nu vor fi de ajutor în domeniu.

Dar până acum, compania CFR SA a fost mulțumită?

Este o întrebare născută din constatarea că în ultimul an, CFR SA și CFR Călători au acordat doar trei certificate negative firmelor ce au avut contracte în derulare. Ce se poate înțelege? Că CFR SA a fost mulțumită de calitatea muncii prestate de antreprenori și că brusc aceștia s-au lenevit și a trebuit să fie inventate noi instrumente de sancționare?

Sau putem înțelege faptul că, viceversa, Alstom Transport ar putea da certificat constatator intermediar negativ companiei de stat Metrorex pentru că aceasta nu și-a plătit datoriile pe perioada mai-decembrie 2021 și după ianuarie 2022 pe lucrările de mentenanță ale parcului de material rulant?

În ultimul an, CFR Călători a acordat un singur certificat negativ definitiv unei firme ce a livrat stingătoare portative necorespunzătoare. CFR SA a acordat două certificate, unul unei firme care i-a livrat utilaje pentru reparații necorespunzătoare. Un al doilea certificat negativ a fost acordat firmei Proiect Consult într-o speță explicată pe larg aici de către Club Feroviar. CNSC a infirmat acordarea documentului negativ de către CFR SA.

În plus, la acel moment, CFR SA a trimis în SEAP certificatul constatator cu o întârziere de aproape doi ani, contrar legislației care obligă la publicarea documentelor constatatoare într-un termen mult mai scurt, a cărui limită maximă este impusă legal.

Citește aici comunicarea inițială a CFR SA privind certificatele