Luna și cererea de bani. Ministerul Transporturilor vrea sute de milioane de lei din rezerva Guvernului

Ministerul Transporturilor stă lipit pe Fondul de Rezervă al Guvernului. După ce i s-a aprobat o majorare de finanțare în octombrie de 430 de milioane de lei (pentru ARF și CFR prin HG 958 din octombrie 2023), cere din nou alți bani. Acum, Ministerul Transporturilor vrea sute de milioane de lei din același Fond de Rezervă.

Un proiect de HG publicat zilele acestea propune Guvernului alocarea a încă 760 de milioane de lei pentru subvenționarea transportului feroviar de călători, operatorii reușind să producă venituri ce nu ating 40% din totalul costurilor înregistrate.

Proiectul propune suplimentarea bugetului Ministerului Transporturilor și Infrastructurii pe anul 2023 cu suma de 682.932 mii de lei din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului „în vederea asigurării continuității prestării obligației de serviciu public în domeniul transportului feroviar de călători, prin acoperirea costurilor suportate”

Ministerul Transporturilor vrea sute de milioane de lei

În plus, se propune o altă suplimentare a bugetului Ministerului Transporturilor și Infrastructurii pe anul 2023 cu suma de 62.925 mii de lei credite de angajament (multianuale) și 80.997 mii de lei credite bugetare din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului în vederea asigurării serviciului universal, din care 28.528 mii de lei credite de angajament și 28.528 mii de lei credite bugetare pentru toate categoriile de beneficiari de facilități de călătorie pe calea ferată, respectiv 34.397 mii de lei credite de angajament și 52.469 mii de lei credite bugetare pentru toate categoriile de beneficiari de facilități de călătorie cu metroul, rutier și naval.

„Sumele se utilizează pentru implementarea de către Autoritatea pentru Reformă Feroviară a programului de transport feroviar de călători, în condițiile de calitate, confort și eficiență prevăzute în contractele de servicii publice încheiate cu operatorii de transport feroviar de călători”, spune Ministerul Transporturilor.

Cum se justifică solicitările

De la momentul elaborării, fundamentării și aprobării Hotărârii de Guvern privind atribuirea contractelor de servicii publice au survenit o serie de modificări ale structurii de piață cu impact asupra costurilor serviciilor publice de transport feroviar de călători, precum și a posibilității de compensare adecvată a efectului financiar net al obligațiilor de serviciu public, de către Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, prin ARF, spune ministerul.

Astfel:

1. nivelul taxei de utilizare a infrastructurii (stabilit și aprobat în conformitate cu prevederile normelor europene și legislației naționale privind independența administratorului infrastructurii feroviare) a crescut, de la o medie de aproximativ 10 lei/ tr-km la aprox. 12,5 lei/ tr-km;
2. cheltuielile cu personalul au crescut pe fondul intrării în vigoare a Legii nr. 195/2020 privind statutul personalului feroviar – în conformitate cu prevederile art. 18 salariile se raportează la nivelul salariului minim pe economie în vigoare;
3. prețul de achiziție a motorinei a variat de la 7,47 lei/ litru la data de 8 decembrie 2022 (data adoptării HG nr. 1.453/2022) la un minim de 6,5 lei în mai 2023 la 7,74 lei/ litru la data de 28 septembrie 2023;
4. în contextul separării instituționale a Autorității de Supraveghere Feroviară de Autoritatea Feroviară Română, tarifele practicate pentru diversele activități au crescut de la aproximativ 26,5 EUR/ oră la 32 EUR/oră și de la 0,07 EUR/ tr-km la 0,21 EUR/ tr-km

La data aprobării H.G. nr. 1.453/2022 (aprobarea contractelor de servicii publice) bugetul total alocat pentru titlul IV „Subvenții” în baza legii bugetului de stat pe anul 2023 a fost de 1.879.464 mii de lei, din care s-au reținut 10%, conform prevederilor art. 21 din Legea nr. 500/2002, respectiv 187.944 mii de lei. În conformitate cu prevederile art. V din O.U.G. nr. 34/2023, această sumă se anulează cu ocazia primei rectificări bugetare. Astfel, la dispoziția bugetului ARF aferente compensației de serviciu public a efectului financiar net al prestării obligațiilor de serviciu public în transportul feroviar de călători este suma de 1.691.521,00 mii de lei. Această sumă a fost completată, în octombrie 2023, în baza prevederilor H.G. nr. 958/2023 privind alocarea unor sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2023, pentru suplimentarea bugetului Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii cu suma de 84.296 mii de lei. Astfel, la dispoziția bugetului ARF aferente compensației de serviciu public a efectului financiar net al prestării obligațiilor de serviciu public în transportul feroviar de călători este suma de 1.775.817,00 mii de lei.

Tot atunci însă Ministerul Transporturilor a mai primit 160.470 mii de lei din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, în vederea asigurării serviciului universal, pentru toate categoriile de beneficiari de facilități de călătorie pe calea ferată.

Venituri în creștere însă mult sub cheltuieli pentru operatori

Veniturile proprii ale operatorilor de transport feroviar de călători, așa cum se menționează mai sus, se bazează pe vânzarea titlurilor de călătorie. Valoarea acestor titluri de călătorie se fixează prin act normativ, ordin al ministrului Transporturilor și Infrastructurii. Ultima modificare a valorii tarifelor a fost efectuată prin Ordinul ministrului Transporturilor și Infrastructurii nr. 548/2022 pentru aprobarea tarifelor de deservire generală din transportul feroviar public de călători, intrat în vigoare la 1 iulie 2022. Prin acest ordin tarifele au fost majorate cu aproximativ 20%, comparativ cu valoarea anterioară. Conform informațiilor financiare depuse de operatorii de transport feroviar de călători la Autoritatea pentru Reformă Feroviară, în primele 7 luni ale anului 2023, încasările din vânzarea de titluri de călătorie sunt cu aproximativ 33% mai mari comparativ cu aceeași perioadă a anului 2022. Astfel, se observă că sistemul feroviar a reușit să atragă și călători suplimentari și creșterea de venituri nu s-a bazat doar pe creșterea tarifelor practicate.

Cu toate acestea, ponderea veniturilor proprii din total cheltuieli eligibile, pentru întregul sistem de obligații de servicii publice de transport feroviar de călători este de aproximativ 38%, notează autorii propunerii.

Veniturile din vânzarea de titluri de călătorie includ și emiterea acestora către beneficiarii facilităților de călătorie, conform prevederilor legilor speciale în vigoare. Drepturile de compensare a valorii titlului de călătorie variază de la 50% la 100% din valoarea aprobată prin ordinul de ministru privind tarifele de deservire generală din transportul feroviar public de călători. Bugetul total alocat Autorității pentru Reformă Feroviară pentru plata, conform legii, a diferențelor de tarif către operatorii de transport feroviar care este de 365.602,00 mii de lei. Această sumă a fost completată, în octombrie 2023, în baza prevederilor H.G. nr. 958/2023 cu suma de 160.470 mii de lei. Astfel, la dispoziția bugetului ARF aferente diferențelor de tarif către operatorii de transport feroviar este suma de 526.072,00 mii de lei.